Une réforme des retraites via le budget, la "piste" qui crispe

La fin justifie les moyens, et "toutes les pistes sont à l'étude" pour faire passer la réforme des retraites, y compris "à travers le projet de loi de financement de la Sécurité sociale", a fait savoir Olivier Véran mercredi.

Le porte-parole du gouvernement n'a au fond rien dit de plus que le chef de l'Etat, qui avait indiqué en début de semaine que seul comptera le résultat - "les choses importent peu" - tant que sa promesse de campagne entre en vigueur "dès 2023".

Tenté d'agir vite, l'exécutif insiste non seulement sur les déficits à venir - pendant encore 25 ans au moins, selon le dernier rapport du Conseil d'orientation des retraites - mais aussi sur la manne potentielle pour investir dans l'école, la santé et l'écologie.

Or, l'occasion se présente avec le budget de la Sécu, qui doit être présenté en conseil des ministres le 26 septembre. Le choix serait inédit : depuis 30 ans, les grandes réformes des retraites sont toutes passées par une loi ad hoc (Balladur, Fillon, Woerth, Touraine).

Mais rien ne l'empêche a priori. Deux parlementaires spécialistes des affaires sociales assurent ainsi à l'AFP qu'une "réforme paramétrique" serait "tout à fait faisable" dans ce cadre, même si sa mise en oeuvre dépasse l'horizon du budget 2023.

Un report de l'âge légal, ou un allongement de la durée de cotisation, ne serait donc pas considéré comme un "cavalier législatif", sous la menace d'une censure du Conseil constitutionnel.

Libre dès lors au gouvernement d'abattre ses cartes dans le texte initial, avec une évaluation détaillée dans l'étude d'impact du projet de loi, ou dans un amendement introduit pendant les débats. Voire de solliciter une habilitation à légiférer par ordonnance pour se donner plus de temps.

"Passage en force"

Autant d'hypothèses qui font frémir les syndicats. "Il faudra qu'on surveille ce budget au quart de millimètre", pressent Pascale Coton (CFTC), qui "ne s'attendait pas à ce que ça bouge aussi vite" sur ce dossier.

Si ce scénario se confirme, "ce sera du passage en force", estime-t-elle, et "il ne faudra pas qu'ils s'étonnent que les gens descendent dans la rue".

"Le risque de conflit social est majeur", affirme Catherine Perret (CGT), qui dénonce "une provocation de plus", alors que "toutes les organisations syndicales sont contre" le projet de l'exécutif.

La réunion prévue lundi avec le ministre du Travail, Olivier Dussopt, promet déjà d'être animée. "Si les décisions sont déjà prises, les concertations vont s'arrêter assez vite, et pas que sur les retraites", prévient Michel Beaugas (FO), qui envisage déjà de "construire un rapport de force".

"A force de petites provocations qui s'ajoutent, on pourrait très bien décider avec d'autres organisations que c'est le moment d'appeler les salariés à manifester leur mécontentement dans la rue", insiste-t-il.

"Puisque le gouvernement ne s'interdit rien, nous non plus", met en garde Dominique Corona (Unsa), jugeant qu'une "mesure brutale" sur les retraites "mettrait du plomb dans l'aile" du Conseil national de la refondation (CNR), lancé la semaine dernière par le président de la République.

"On ne peut pas passer en force dans le budget de la Sécu et vouloir une discussion approfondie dans le cadre du CNR", souligne Yvan Ricordeau (CFDT). Pour le nouveau négociateur retraites du premier syndicat français, "il ne peut pas y avoir les deux" et "clairement, on ne jouera pas les deux".