Retraites : le Haut-commissariat au Plan envisage trois à quatre années de cotisation supplémentaires d’ici 2050

Présenté dans le cadre de l’exercice prospectif « France 2035, France 2050 », le rapport « Choisir son travail demain » propose de refonder le modèle social français autour d’une hausse du taux d’emploi, d’un investissement accru dans les compétences et d’un allongement de la durée d’activité.

Le document part du constat que le modèle hérité des Trente Glorieuses, marqué par la réduction progressive du temps de travail, la hausse du pouvoir d’achat et des perspectives d’ascension sociale, ne répondrait plus aux transformations démographiques, économiques et technologiques.

« Le modèle des Trente glorieuses (1945-1975), avec une durée du travail qui avait tendance à se réduire, un pouvoir d’achat par le travail qui augmentait et des conditions d’ascension sociale favorables, est aujourd’hui clairement à bout », a estimé Clément Beaune, Haut-commissaire à la Stratégie.

Le Haut-commissaire défend ainsi la création d’un « nouveau pacte social » destiné à mieux rémunérer le travail, à sécuriser les parcours professionnels et à maintenir le financement de la protection sociale.

Trois à quatre années de cotisation supplémentaires à l’horizon 2050

Pour répondre au vieillissement de la population et au ralentissement des gains de productivité, le rapport présente deux options. La première consisterait à instaurer une forme de retraite par points permettant de moduler plus librement l’activité et l’acquisition des droits au cours de la vie.

La seconde prévoit d’augmenter de trois à quatre ans la durée de cotisation d’ici 2050. Celle-ci est actuellement comprise entre 42 et 43 ans, hors régimes spéciaux. Selon le rapport, cette évolution permettrait de contribuer au retour à l’équilibre financier des régimes de retraite et au financement de nouveaux droits sociaux.

Antoine Foucher, ancien directeur de cabinet de la ministre du Travail Muriel Pénicaud et pilote de ces travaux, a illustré les conséquences possibles de cette option. Une personne ayant commencé à travailler à 18 ans partirait ainsi à 64 ans plutôt qu’à 61 ans. Pour une entrée dans la vie professionnelle vers 23 ou 24 ans, le départ pourrait intervenir autour de 70 ans.

Ces exemples ne constituent toutefois pas l’annonce de nouveaux âges légaux de départ à la retraite. Ils illustrent les effets qu’aurait l’allongement envisagé de la durée de cotisation selon l’âge d’entrée sur le marché du travail.

Un droit au temps partiel pour maintenir les seniors dans l’emploi

L’allongement des carrières serait associé à une plus grande liberté dans l’organisation du temps de travail. Le rapport propose notamment la création d’un compte épargne-temps universel (CETU), transférable entre les entreprises et les différentes étapes d’une carrière.

Le CETU a fait l’objet d’un accord conclu en 2024 entre la CFDT, la CFTC et l’Union des entreprises de proximité (U2P), qui représente notamment les artisans, commerçants et professions libérales. Cet accord n’a cependant pas encore été inscrit dans la loi.

Le document préconise également un droit au temps partiel en dernière partie de carrière pour limiter les sorties anticipées du marché du travail, notamment pour inaptitude ou raisons de santé. Il évoque, à titre d’exemple, une organisation reposant sur 80 % du temps de travail, 90 % de la rémunération et 100 % des droits à la retraite, qui devrait faire l’objet d’une concertation entre l’État et les partenaires sociaux.

1,5 million d’apprentis visés en 2035

L’investissement dans les compétences constitue l’autre pilier de la stratégie proposée. Le Haut-commissariat souhaite poursuivre le développement de la formation initiale, de l’apprentissage et de l’alternance, tout en rapprochant davantage les formations des besoins des entreprises.

L’objectif avancé est de porter le nombre d’apprentis à 1,5 million en 2035, soit un niveau comparable à celui de l’Allemagne. Le rapport propose également de concentrer les aides à l’embauche sur les très petites, petites et moyennes entreprises qui en ont le plus besoin.

Cette orientation concerne directement le secteur du bâtiment. Selon les projections citées dans le rapport, les départs en fin de carrière pourraient représenter plus de 35 % des emplois dans certains métiers d’ouvriers de l’industrie et du bâtiment, entraînant d’importants besoins de remplacement et de transmission des savoir-faire.

À l’horizon 2050, chaque salarié pourrait par ailleurs disposer, au moins une fois dans sa vie, d’un droit universel à la reconversion d’une durée de six mois à un an. Le dispositif serait prioritairement orienté vers les actifs ayant suivi les études les plus courtes et vers les métiers confrontés à des besoins importants de compétences.

Porter le taux d’emploi à 78 % en 2050

Le rapport estime qu’un plus grand nombre de personnes devra participer au marché du travail pour préserver le financement du modèle social. Le taux d’emploi des 15-64 ans, établi à 69 % en 2025, devrait selon ses auteurs atteindre 74 % en 2035 puis 78 % en 2050.

Cette progression reposerait notamment sur le maintien des seniors dans l’emploi, une hausse de l’activité des femmes et une meilleure insertion professionnelle des jeunes. Le document considère également que la contribution des travailleurs immigrés deviendra de plus en plus importante pour maintenir, voire accroître, la population active qualifiée à l’horizon 2050.

Pour tenir compte de la multiplication des parcours discontinus et du développement du travail indépendant, le Haut-commissariat propose enfin une protection sociale attachée à la personne. Elle reposerait sur trois niveaux complémentaires : une couverture universelle pour la santé et les accidents du travail, une protection sectorielle définie par les branches professionnelles et des compléments individuels.

À plus court terme, le rapport estime que l’amélioration du pouvoir d’achat passe par une réduction de l’écart entre le salaire brut et le salaire net. Cette baisse des cotisations salariales devrait être compensée par un élargissement de la base fiscale finançant la protection sociale.