Photovoltaïque sur bâtiments : des développeurs réclament deux appels d’offres dédiés avant 2027

Un collectif de développeurs photovoltaïques alerte sur le remplacement des appels d’offres dédiés aux bâtiments, toitures et ombrières par des procédures technologiquement neutres. Estimant que ce calendrier menace le financement des projets et les emplois de la filière, il demande au Gouvernement de publier deux appels d’offres « bâtiment » de 300 MWc avant l’élection présidentielle de 2027.

Le calendrier des appels d’offres de la Commission de régulation de l’énergie (CRE), présenté le 7 juillet 2026 par la ministre de l’Énergie Maud Bregeon, suscite l’inquiétude de plusieurs développeurs photovoltaïques. Le dispositif prévoit un appel d’offres technologiquement neutre de 500 MW en octobre 2026, puis une seconde procédure potentiellement organisée en janvier 2027, dont le volume n’a pas été annoncé.

Ces appels d’offres mettent en concurrence plusieurs technologies de production d’électricité renouvelable : installations photovoltaïques au sol ou sur bâtiments, hydroélectricité et éolien terrestre. Pour les entreprises signataires, l’absence de nouvelles procédures spécifiquement consacrées aux bâtiments, toitures, serres et ombrières risque de pénaliser les projets photovoltaïques concernés.

Un collectif redoute un arrêt des projets photovoltaïques sur bâtiments

Selon le communiqué transmis à BATINFO, les membres du collectif représentent plus de 2,5 GW de capacités renouvelables déjà installées ou exploitées, ainsi que plusieurs gigawatts de projets en développement ou envisagés à l’horizon 2030.

« ce calendrier prévisionnel des appels d’offres de la CRE revient à condamner à mort la filière du photovoltaïque sur bâtiments, toitures et ombrières, en contradiction avec plusieurs années de politiques publiques nationales et avec les stratégies de transition énergétique priorisées dans les territoires », estime le collectif.

Les développeurs jugent les volumes annoncés insuffisants au regard des objectifs de la troisième Programmation pluriannuelle de l’énergie (PPE 3), publiée en février 2026. Ils considèrent également que les appels d’offres technologiquement neutres ne permettent pas aux projets sur bâtiments de concourir dans des conditions économiques comparables à celles des centrales photovoltaïques au sol ou des autres technologies renouvelables.

« Non seulement les volumes appelés sont très en dessous des engagements pris par le Gouvernement lors de la publication de la Programmation pluriannuelle de l’énergie (PPE 3) en février 2026 et ne sont pas à la hauteur de l’enjeu qu’est la transition énergétique, mais la généralisation brutale des AO “neutres” crée un moratoire de fait sur le solaire sur bâtiment qui ne dispose plus de voie de financement. »

Des obligations de solarisation parallèlement renforcées

Le collectif souligne l’écart entre ce calendrier et les politiques publiques qui privilégient depuis plusieurs années l’installation de panneaux photovoltaïques sur les bâtiments et les surfaces déjà artificialisées.

Les signataires rappellent notamment que les dispositions issues de la loi relative à l’accélération de la production d’énergies renouvelables, dite loi APER, renforcent progressivement les obligations de solarisation ou de végétalisation applicables à certains bâtiments et parcs de stationnement. La loi Climat et résilience fixe parallèlement un objectif de réduction de l’artificialisation des sols.

Selon le collectif, seuls 10 à 15 % des sites concernés par les obligations de solarisation de la loi APER seraient en conformité au 1er juillet 2026. Cette estimation n’est toutefois accompagnée d’aucune méthodologie dans le communiqué.

Les développeurs alertent également sur les conséquences possibles pour le secteur agricole. Ils rappellent que les centrales au sol, les installations en toiture, les ombrières et les serres photovoltaïques répondent à des usages différents. Une mise en concurrence directe de ces projets pourrait, selon eux, limiter l’accès de certaines filières agricoles aux solutions adaptées à leurs activités, notamment dans le maraîchage, l’horticulture, la viticulture et l’arboriculture.

Une transition jugée trop rapide par les développeurs

Les entreprises signataires regrettent l’absence de période transitoire pour les projets déjà engagés. Elles soulignent que les développeurs ont supporté des dépenses d’études, mobilisé des équipes et engagé des démarches pour obtenir les autorisations d’urbanisme nécessaires.

Le collectif s’appuie également sur le rapport de Jean-Bernard Lévy et Thierry Tuot consacré à l’optimisation du soutien financier public aux énergies renouvelables. Les auteurs de ce rapport préconisent une évolution progressive vers des appels d’offres technologiquement neutres afin de permettre aux différentes filières de s’adapter.

Environ 45.000 emplois directs évoqués dans la filière

D’après les signataires, le secteur photovoltaïque représente environ 45.000 emplois directs en France. Une part importante de ces emplois serait concentrée dans les activités de développement, d’installation et de maintenance associées aux projets en toiture, souvent portées par des TPE et des PME implantées dans les territoires.

Le collectif affirme que plusieurs entreprises de la filière ont déjà engagé des plans sociaux, sans toutefois préciser leur nombre ni identifier les sociétés concernées. Il redoute également que le manque de visibilité fragilise les projets de réindustrialisation de la production photovoltaïque en France.

Les signataires citent notamment l’abandon, annoncé en mai 2026, du projet de giga-usine de panneaux photovoltaïques Carbon à Fos-sur-Mer. Cette décision concernait une usine intégrée d’une capacité prévue de 5 GW par an, représentant un investissement estimé à 1,5 milliard d’euros et plus de 3.000 emplois directs potentiels.

Deux appels d’offres « bâtiment » de 300 MWc demandés

Pour assurer une transition entre les dispositifs de soutien, le collectif demande au Gouvernement de publier deux appels d’offres consacrés au photovoltaïque sur bâtiments, d’un volume de 300 MWc chacun, avant l’élection présidentielle de 2027.

« à respecter ses engagements, à faire preuve de cohérence avec ses propres politiques publiques et à donner de la visibilité à une filière industrielle prête à investir pour la transition écologique et la souveraineté énergétique de notre pays », appelle le collectif.