Étendre Paris au-delà du périph', un remède aux inégalités territoriales ?

Selon le "point de vue" publié il y a une semaine par Clément Beaune, la capitale est aujourd'hui à l'étroit, engoncée dans 105 km2 pour 2,1 millions d'habitants.

Ses limites administratives, matérialisées par le mur routier du boulevard périphérique, n'ont pas bougé depuis "plus de 150 ans" alors même que les premiers métros du Grand Paris Express entreront en service fin 2026.

Or les enjeux en matière de logement, de mobilités et de transition écologique "imposent des mesures prises à l'échelle d'une collectivité élargie pour garantir leur lisibilité et leurs effets", argumente le Haut-Commissaire.

"Depuis la création de la Métropole du Grand Paris (MGP) en 2016, le débat de la gouvernance est bloqué alors que l'idée d'un dysfonctionnement fait consensus", confirme Xavier Desjardins, professeur en urbanisme à Sorbonne Université, pour qui le rapport a le mérite de jeter un pavé dans la mare.

La reconduction mi-avril à la tête de la MGP de Patrick Ollier (LR), qui a choisi de "peu intervenir" dans les politiques municipales, est selon lui le signe d'un accord transpartisan pour conserver une métropole "structurellement faible".

Face à l'empilement des strates et la superposition des compétences entre Paris et ses arrondissements, les onze établissements publics territoriaux (EPT), départements, MGP et Région, Clément Beaune propose de fusionner la capitale avec les départements et communes de petite couronne afin de former une "Ville du Grand Paris" de 6,9 millions d'habitants, dotée d'un maire.

Fini la Seine-Saint-Denis, Montrouge ou Nanterre. Place à quarante "districts" d'environ 170.000 habitants chacun, calqués sur les frontières communales existantes.

"Ce projet relève d'une vision d'en haut", étrille Frédéric Gilli, professeur affilié à l'École urbaine de Sciences-Po.

"Aucun débouché politique"

"Sur le papier, ce gros big-bang paraît simple, mais les coûts institutionnels sont systématiquement sous-estimés, ne serait-ce que pour faire travailler ensemble 160.000 agents", remarque-t-il.

On ne peut pas non plus, selon lui, "biffer d'un trait de plume les communes" qui, malgré les noms bucoliques imaginés pour les districts, incarnent un "enracinement historique, mais aussi des histoires politiques et personnelles".

Les failles identifiées par M. Beaune sont néanmoins majeures, comme le "nombre minime" de projets d'intérêt métropolitain menés par la Métropole et le creusement des inégalités sociales, faute de redistribution des communes riches vers les plus pauvres.

"Ces deux sujets sont vraiment problématiques", reconnaît Frédéric Gilli, pointant l'inertie en matière de planification de logements sociaux, malgré des besoins immenses. "Il y a trop de strates dans l'absolu", reconnaît-il, mais le véritable problème vient selon lui "de la volonté politique de faire".

"Agrandir les communes pour les faire passer à une échelle de taille supérieure sur le modèle du Grand Londres n'est pas extrêmement original et la taille ne change pas forcément grand chose", observe Xavier Desjardins, pour qui le vrai problème est de savoir "quels problèmes on veut résoudre en changeant d'échelle".

Or diminuer les inégalités fiscales entre Paris et la Seine-Saint-Denis ne passe pas nécessairement selon lui par un grand soir institutionnel. "Des systèmes de péréquation financière peuvent aboutir aux mêmes résultats", assure l'urbaniste et géographe.

"Aucun débouché politique n'est par ailleurs proposé", poursuit-il, alors même qu'aucune des entités concernées n'a intérêt à une telle révolution, y compris la Région Ile-de-France qui verrait "d'un mauvais oeil" l'arrivée d'une puissante Ville du Grand Paris.

"Le constat, tout le monde le partage. Le débat est plutôt sur les objectifs et sur comment y arriver, comment convaincre, sachant que les répercussions politiques sont également inconnues", résume Xavier Desjardins.

"Je ne suis pas persuadé que faire table rase de l'organisation institutionnelle actuelle soit la meilleure façon d'être immédiatement opérationnel", ironise M. Gilli, préférant plaider pour "laisser une chance à la nouvelle génération de maires qui viennent d'être élus".