En Allemagne, le gouvernement réduit les aides au solaire et réoriente les raccordements au réseau

Le Conseil des ministres allemand a adopté, mercredi 29 juillet, une réforme de la loi sur les énergies renouvelables et un projet de loi consacré au raccordement au réseau. Le Gouvernement souhaite ainsi réduire le coût du soutien public et mieux coordonner la construction de nouvelles installations avec les capacités électriques disponibles.

Les deux textes doivent encore être examinés par le Parlement allemand après la pause estivale. Certaines dispositions relatives aux aides publiques devront également respecter le cadre européen applicable aux aides d’État.

« La transition énergétique, telle qu’elle a été menée jusqu’à présent, n’est pas efficiente en termes de coûts », a déclaré Katherina Reiche, ministre fédérale de l’Économie et de l’Énergie.

Une sortie progressive des tarifs garantis pour le petit photovoltaïque

La réforme de la loi allemande sur les énergies renouvelables, dite EEG, prévoit de renforcer la vente directe de l’électricité sur le marché. Les nouvelles installations devront progressivement s’équiper de compteurs intelligents et de dispositifs de pilotage afin d’adapter leur injection aux signaux de prix et à la demande.

Les installations photovoltaïques de moins de 25 kW sont particulièrement concernées. Le Gouvernement estime que ces équipements sont désormais souvent rentables sans soutien permanent. Les nouveaux projets doivent donc sortir progressivement du mécanisme de tarif d’achat fixe.

Une aide transitoire est néanmoins prévue sous la forme d’un bonus de commercialisation directe versé pendant quatre ans. Ce mécanisme doit accompagner les particuliers et les petits exploitants dans la vente de leur surplus d’électricité sur le marché.

Pour les installations photovoltaïques en toiture de petite et moyenne puissance, la capacité d’injection doit par ailleurs être limitée à 50 % de la puissance installée. Berlin entend ainsi réduire les pics de production solaire à la mi-journée et encourager l’autoconsommation ainsi que l’installation de batteries.

Un soutien accru aux centrales solaires au sol

La réforme ne supprime pas l’ensemble des aides aux énergies renouvelables. Le Gouvernement veut réorienter le soutien vers les installations qu’il considère comme les moins coûteuses, notamment les centrales photovoltaïques au sol.

Le projet prévoit également la mise en appel d’offres de 12 GW supplémentaires d’éolien terrestre. Une partie de ce volume doit être orientée vers le sud de l’Allemagne, où les capacités de production sont moins développées alors que la consommation industrielle est importante.

Les volumes d’appels d’offres consacrés à la bioénergie seront prolongés jusqu’en 2032, avec un nouvel objectif de développement fixé pour 2035. Berlin souhaite utiliser ces moyens de production pilotables en complément du solaire et de l’éolien.

Des raccordements modulés selon la capacité du réseau

Le second projet de loi vise à coordonner plus étroitement le déploiement des installations renouvelables, des batteries et des grands consommateurs électriques avec le développement du réseau.

Les capacités de raccordement sont devenues plus difficiles à obtenir dans certaines régions, où les projets renouvelables, les centres de données, les installations industrielles et les systèmes de stockage sont en concurrence pour accéder au réseau.

Le Gouvernement veut créer des incitations pour orienter les grandes installations vers les zones capables d’absorber une production supplémentaire. Dans les secteurs déjà saturés, une partie des indemnisations versées lors des opérations de « redispatch » pourrait être supprimée pour les nouveaux raccordements.

Le redispatch consiste à réduire temporairement la production d’une installation afin d’éviter la surcharge d’une ligne électrique. Selon le Gouvernement allemand, ces interventions ont coûté plus de 3 milliards d’euros en 2025, une charge supportée par l’ensemble des consommateurs.

La mesure doit notamment limiter les coûts liés au transport de l’électricité produite en grande partie dans le nord du pays vers les régions industrielles du sud.

L’industrie salue une réforme attendue

La Fédération des industries allemandes (BDI) juge que les deux textes envoient des signaux nécessaires pour améliorer l’efficacité et la compétitivité du système électrique. Elle soutient notamment le recours accru à la vente directe et la prise en compte des contraintes du réseau dans le choix des nouvelles implantations.

La fédération demande toutefois que les dispositifs soient ajustés afin d’éviter des contraintes disproportionnées pour les porteurs de projets et de ne pas ralentir le développement des énergies renouvelables.

La filière renouvelable redoute un recul des investissements

La Fédération allemande des énergies renouvelables (BEE) se montre beaucoup plus critique. Elle estime que le projet fait supporter aux producteurs les conséquences du retard accumulé dans le développement des réseaux, sans imposer suffisamment d’obligations aux gestionnaires.

L’organisation considère que les textes, en l’état, ne permettront pas d’atteindre les objectifs de développement des renouvelables. Elle alerte également sur les conséquences possibles pour les investissements, les emplois et les savoir-faire industriels.

Le secteur solaire craint particulièrement un recul du marché résidentiel et du petit tertiaire. La Fédération allemande de l’industrie solaire estime que la demande de petites installations photovoltaïques pourrait chuter de plus des deux tiers si la réforme est adoptée sans modifications.

Berlin maintient l’objectif de 80 % d’électricité renouvelable

Malgré cette évolution du système de soutien, le Gouvernement allemand affirme conserver ses objectifs climatiques. Les énergies renouvelables doivent toujours représenter 80 % de la production électrique nationale en 2030.

Berlin souhaite parallèlement développer des capacités de production pilotables, notamment au gaz, afin de répondre aux périodes de faible production éolienne et solaire. Cette orientation est contestée par des partis de gauche et plusieurs organisations environnementales.

Certains critiques évoquent les anciennes fonctions de Katherina Reiche à la tête de Westenergie, filiale du groupe énergétique E.ON active notamment dans les réseaux de gaz et d’électricité. Ce parcours professionnel est établi, mais ne suffit pas, à lui seul, à démontrer l’existence d’un conflit d’intérêts.